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2020年起實施的《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）明確規定了商用密碼應用安全性評估（以下簡稱密評）有關要求，新修訂的《商用密碼管理條例》（以下簡稱《條例》）進一步細化了相關規定。密評對我國商用密碼應用和管理工作具有重要的推動和規范作用，其體系也在不斷發展和完善過程中。

一、商用密碼應用安全性評估體系初步建立

（一）體制機制與法規依據逐步成熟規范

《密碼法》首次確立了密評工作的法律地位。《密碼法》第二十七條對關鍵信息基礎設施使用商用密碼和開展密評提出了明確要求，并在第三十七條對違反該要求的行為明確了罰則，這從根本上建立起了密評制度，也是開展密評工作最基本的法律依據。隨著《密碼法》的貫徹實施，密評工作也得到了越來越多的關注和認可，成為了密碼應用推進工作的重要抓手。

新修訂的《條例》對密評工作提出了更加具體和細化的要求。在落實《密碼法》要求的基礎上，《條例》第三十八條進一步明確了關鍵信息基礎設施“三同步”、每年定期評估以及備案管理的具體要求：“……運營者應當使用商用密碼進行保護，制定商用密碼應用方案，配備必要的資金和專業人員，同步規劃、同步建設、同步運行商用密碼保障系統，自行或者委托商用密碼檢測機構開展商用密碼應用安全性評估。……，運行后每年至少進行一次評估，評估情況按照國家有關規定報送國家密碼管理部門或者關鍵信息基礎設施所在地省、自治區、直轄市密碼管理部門備案。”對于與網絡安全等級保護制度的銜接，《條例》第四十一條規定：“網絡運營者應當按照國家網絡安全等級保護制度要求，使用商用密碼保護網絡安全。國家密碼管理部門根據網絡的安全保護等級，確定商用密碼的使用、管理和應用安全性評估要求，制定網絡安全等級保護密碼標準規范。”這及時回應了社會對于等級保護對象開展密碼應用與安全性評估的關切，為等級保護對象開展密評提供了基本遵循。

除了《密碼法》和《條例》外，相關部門規章和規范性文件也對密碼應用和密評作出了明確規定，包括國務院辦公廳印發的《國家政務信息化項目建設管理辦法》、公安部印發的《貫徹落實網絡安全等級保護制度和關鍵信息基礎設施安全保護制度的指導意見》、財政部印發的《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》等，與上述法律法規一起，共同構成了密評工作的法律依據和制度支撐。

（二）技術體系與標準規范不斷健全完善

2018年初，為指導密評試點工作開展，國家密碼管理局發布了密碼行業標準GM/T-0054《信息系統密碼應用基本要求》。2018年以來，基于GM/T-0054開展的密碼應用和安全性評估工作，充分驗證了密評工作的科學性和可行性。該標準也在2021年上升為國家標準GB/T-39786《信息安全技術 信息系統密碼應用基本要求》，結合密評工作實踐對內容進行了優化，更為科學合理。

為了配合GB/T-39786的實施，更好地指導和規范密評活動，中國密碼學會密評聯委會組織制定了《信息系統密碼應用測評要求》《信息系統密碼應用測評過程指南》《信息系統密碼應用高風險判定指引》《商用密碼應用安全性評估量化評估規則》《商用密碼應用安全性評估報告模板》等5項指導性文件，其中前2項已正式發布為密碼行業標準GM/T-0115和GM/T-0116。

相比于原有的符合性判定“一票否決”的規則，新的密評標準框架豐富了密評結果的出具過程，提出了“量化評估＋風險判定”的綜合判定思路。量化評估是為了“保量”，即商用密碼應用應當達到一定的程度，便于縱向和橫向的比較；風險判定是為了“保質”，即守住信息系統的安全底線。此外，為了規范密評實施和判定活動，中國密碼學會密評聯委會還組織編制了《商用密碼應用安全性評估FAQ》，以問答形式解釋了密評過程中常見問題，并確立了定期更新機制，不斷應對技術發展和應用情況的變化，以持續保持密評標準體系的活力。

（三）機構規模與能力水平持續壯大提升

密評機構不僅是密評工作實施開展的主體，還是密碼應用推進工作的宣傳隊，因此其專業水平十分重要。2017年底，第一批密評試點機構遴選工作正式開始，經培育考核，確定了首批密評試點機構。2019年底，第二批密評試點機構的遴選正式啟動，吸取第一批密評試點機構能力考核的經驗，結合密評試點階段實際密評工作的要求，第二批密評試點機構的能力考核進一步完善，在原有的人員能力筆試考核和機構條件現場考核基礎上，將密評報告評估和密評實戰能力考核納入能力考核范圍。這其中，實戰能力考核是充分克服了新冠疫情的不利影響，積極探索解決密評實戰能力如何考核的難題，取得了很好的成效，也獲得了參與考核機構的積極反饋。實戰能力考核貼近實際，不再是“紙上談兵”，一方面覆蓋了原本理論考試無法涉及的內容，對機構實戰能力進行了有效評價，另一方面也對密評工作的開展起到了有效的引導和教育作用，將密評機構原先對算法、產品進行簡單核查的僵化思路，逐步轉變為充分采集證據、深入分析數據、客觀給出結果的科學化、合理化路徑。

2020年7月，國家密碼管理局公布了第一批24家密評試點機構目錄，并于2021年6月進行目錄更新，其中可面向全國開展密評業務的機構共48家，另外25家可面向本省本行業開展密評業務，形成了階梯式的密評機構層次架構。密評試點機構規模不斷擴大、能力逐步提升，為密評工作規模化、規范化發展提供了重要支撐。

二、貫徹落實《條例》，進一步完善密評體系

（一）持續拓展密評工作深度廣度，不斷增強重要領域密碼應用水平

在法律法規層面，可以預見的是，隨著《條例》發布，配套的規章制度也會陸續出臺，進一步細化對密評機構管理和對密評工作管理等要求。在這些法律法規的具體要求下，密評機構和人員的管理將進一步規范，開展密評的信息系統范圍和數量將進一步擴大。下一步，在前期金融、政務等領域開展密碼應用和密評工作的良好基礎上，要進一步深入擴展到其他重要領域和行業，推動密碼應用和密評要求在重要領域和行業落地生根，持續增強密碼應用的廣度和深度。

（二）持續推進標準文件更新出臺，不斷為密評體系注入生命力

GB/T-39786針對信息系統提出了通用性的密碼應用基本要求，但無法適配于所有類型信息系統和應用場景。近些年，國家密碼管理局以密碼行業標準形式發布了針對具體應用場景的密碼應用技術要求和指南，包括電子保單、網上銀行、遠程移動支付、電子招投標、區塊鏈等。隨著密碼應用范圍的不斷擴大，亟需新一批的指導性文件用于指導具體場景的密碼應用建設和安全性評估工作，并適情開展文件的標準化。另外，目前密評體系文件中形成標準的還不多，還需進一步推進已經在制標過程中的《信息系統密碼應用方案設計指南》和《信息系統密碼應用實施指南》等應用指導類文件加快成熟，以更好指導密碼應用與安全性評估工作。

（三）持續加強技術手段建設，不斷提升密評機構能力水平

在密評實施過程中，目前的工具和手段還不能較好支撐對專門領域（如5G、工業互聯網）中的密碼協議和密碼應用情況進行有效檢查，在對信息系統重要數據的深入自動分析及密碼應用漏洞的探測方面也存在較大欠缺。因此，未來需要圍繞密評實踐過程中的各個技術驗證點，進一步加強密評業務開展的技術手段建設。一方面，基于密碼產品/服務等相關標準完善現有典型密評工具，同時研制并集成密評新工具，如自動化分析工具、密碼應用滲透測試工具，形成可聯動、可動態配置、自動化、一體化的密評工具平臺；另一方面，加強密碼應用典型風險庫和應對知識庫建設，為密評人員的知識培訓、實戰考核和能力驗證提供基礎保障。此外，還需加強密碼應用攻防平臺建設，整合密碼應用風險庫以及對應的典型案例庫、惡意攻擊行為庫等知識庫，結合一體化密評工具平臺，形成涵蓋環境仿真、密評人員培訓演練、密評機構能力驗證為一體的密評核心基礎設施，全面提升我國密評工作質量水平和實戰能力，切實維護重要網絡與信息系統安全。